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根據(jù)《省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革工作的意見〉的通知》等文件要求，加快我區(qū)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)（海頭鎮(zhèn)）培育工作，我區(qū)印發(fā)《贛榆區(qū)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)（海頭鎮(zhèn)）改革培育賦權(quán)工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）?，F(xiàn)將相關(guān)情況做如下解讀：
一、工作目標
全面貫徹落實黨的二十大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持解放思想、改革創(chuàng)新、簡政放權(quán)、提速增效，以打造“辦事效率高、審批環(huán)節(jié)少、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)”的政務(wù)環(huán)境為目標，依法下放給海頭鎮(zhèn)部分區(qū)級部門審批服務(wù)事項，開展集中行政審批改革，推行“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”，努力破解行政管理的體制機制障礙，切實提高服務(wù)效率，充分發(fā)揮海頭鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的輻射帶動作用，加快推進新型城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
二、基本原則
（一）堅持依法依規(guī)原則。用法治思維和法治方式推進改革，以《行政許可法》等法律法規(guī)和國務(wù)院、省政府關(guān)于全面深化改革、推進地方政府職能轉(zhuǎn)變等政策措施為指導(dǎo)推進改革工作。
（二）堅持事權(quán)集中原則。通過組建海頭鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，將區(qū)相關(guān)部門的行政審批和公共服務(wù)事項交由海頭鎮(zhèn)行使，對能劃轉(zhuǎn)的事項，實行一次性劃轉(zhuǎn)到位，對暫不能劃轉(zhuǎn)的相關(guān)事項，在海頭鎮(zhèn)便民服務(wù)中心設(shè)立窗口，由相關(guān)部門進駐，確保行政審批職能相對集中。
（三）堅持精簡高效原則。海頭鎮(zhèn)承接的行政審批和公共服務(wù)事項，全部進入實體服務(wù)大廳和網(wǎng)上服務(wù)平臺，逐步實現(xiàn)一口受理、一窗通辦，做到“進一個門、到一個窗、蓋一個章，一次性申請、一次性告知、一次性受理并辦結(jié)”，實現(xiàn)高效審批。
三、賦權(quán)事項
按照“先易后難、循序漸進、統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)、集中審批”的原則，梳理出擬賦權(quán)的區(qū)級行政審批與公共服務(wù)類權(quán)限，將區(qū)城管局等16個部門96項權(quán)力事項賦權(quán)至海頭鎮(zhèn)人民政府行使。
四、運行模式
（一）明確行政許可主體。審批主體為海頭鎮(zhèn)人民政府，由海頭鎮(zhèn)便民服務(wù)中心代表海頭鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一受理并辦理，服務(wù)輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（二）明確分級管轄權(quán)限。下放的權(quán)力事項，區(qū)相關(guān)部門不得自行調(diào)整或者收回。相關(guān)審批事項的事中事后監(jiān)管責(zé)任原則上由業(yè)務(wù)主管部門承擔(dān)，海頭鎮(zhèn)應(yīng)及時報告承接過程中存在的問題。
（三）確定法律救濟途徑。公民、法人或者其他組織對海頭鎮(zhèn)作出的具體行政行為不服的，可以向贛榆區(qū)人民政府申請行政復(fù)議，或向人民法院提起行政訴訟。
（四）分批下放行政職權(quán)。首批賦予海頭鎮(zhèn)的審批服務(wù)事項，經(jīng)區(qū)政府確認并對外公布。今后確因經(jīng)濟社會發(fā)展需要而新增部分區(qū)級經(jīng)濟社會管理職權(quán)的，由海頭鎮(zhèn)人民政府提出申請，經(jīng)規(guī)定程序辦理后向社會公布。
四、時間節(jié)點
各相關(guān)部門5月底前與海頭鎮(zhèn)對接，完成事項賦權(quán)相關(guān)工作，賦權(quán)的行政審批服務(wù)事項于2024年6月1日起由海頭鎮(zhèn)人民政府行使。
五、工作要求
（一）健全工作機制。區(qū)行政審批局（政務(wù)辦）、海頭鎮(zhèn)要會同區(qū)相關(guān)部門，依據(jù)賦權(quán)事項清單，明確每一事項的受理條件、所需材料、辦理程序、收費情況等信息，按照“一單”（賦權(quán)清單） 、“一案”（承接方案，包括辦事指南及流程圖）、“一課”（賦權(quán)事項培訓(xùn)計劃）、“一專員”（賦權(quán)工作聯(lián)絡(luò)員）、“一表”（賦權(quán)承接落實情況反饋表）要求，切實做好事項賦權(quán)相關(guān)工作。
（二）建立推送機制。建立行政審批和監(jiān)督指導(dǎo)的無縫對接與“雙向推送”機制。海頭鎮(zhèn)便民服務(wù)中心在審批的同時，向區(qū)級業(yè)務(wù)主管部門和海頭鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局主動推送辦件信息、監(jiān)管對象變化情況、需要相關(guān)職能機構(gòu)聯(lián)合踏勘及會商要求等內(nèi)容信息；相關(guān)職能部門和海頭鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局將平時監(jiān)管執(zhí)法數(shù)據(jù)、各類黑名單數(shù)據(jù)、監(jiān)管政策和要求、聯(lián)合懲戒信息等內(nèi)容，向海頭鎮(zhèn)便民服務(wù)中心推送，作為審批的條件或參考。
（三）加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。區(qū)相關(guān)部門對所下放事項應(yīng)加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督，定期或不定期組織從事審批人員的培訓(xùn)。海頭鎮(zhèn)應(yīng)加強對審批人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高工作人員的政治素質(zhì)、法律意識和業(yè)務(wù)水平。對下放事項中涉及專業(yè)性較強的檢測、監(jiān)測、質(zhì)量與安全監(jiān)管等事項，區(qū)相關(guān)部門及其所屬專業(yè)機構(gòu)應(yīng)給予支持，并根據(jù)海頭鎮(zhèn)要求，及時安排人員現(xiàn)場指導(dǎo)、聯(lián)合踏勘。
（四）強化監(jiān)督考核。區(qū)相關(guān)部門應(yīng)建立日常業(yè)務(wù)考核監(jiān)督機制，通過審批案卷評查、投訴舉報、現(xiàn)場走訪等方式加強對下放事項運行情況的監(jiān)督指導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)嚴重違法違規(guī)的，應(yīng)予以糾正。海頭鎮(zhèn)應(yīng)建立健全行政審批監(jiān)督機制，推行行政審批責(zé)任制和評議考核制度，強化內(nèi)部管理，依法、規(guī)范行使職權(quán)，并接受區(qū)相關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
