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鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，被視為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“毛細(xì)血管”和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基本“細(xì)胞”。在我國(guó)廣袤的國(guó)土上，分布著超過(guò)2萬(wàn)個(gè)建制鎮(zhèn)。如今，這片鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)沃土上已涌現(xiàn)出6個(gè)GDP“千億鎮(zhèn)”與近20個(gè)GDP“五百億鎮(zhèn)”。這些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的崛起，不僅是我國(guó)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)的生動(dòng)縮影，更是彰顯鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)蓬勃活力、支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力見(jiàn)證。
聚焦鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就是對(duì)細(xì)致謀劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)工作的進(jìn)一步“下沉”，這關(guān)系著區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“細(xì)枝末節(jié)”。接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的專家認(rèn)為，唯有堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，主動(dòng)尋求鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)空間“突圍”，化解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型陣痛，消除公共服務(wù)滯后，突破體制機(jī)制掣肘等一系列挑戰(zhàn)，主動(dòng)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)“動(dòng)脈”，以功能升級(jí)替代規(guī)模擴(kuò)張，才能真正實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)興”發(fā)展。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向 直面“鎮(zhèn)興”發(fā)展短板
鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)單元，其發(fā)展?fàn)顩r不僅反映了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的活力，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的整體性和可持續(xù)性發(fā)展也至關(guān)重要。
一方面，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是觀察地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力的直接窗口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)的興衰、本地就業(yè)與居民收入的水平、商貿(mào)流通與市場(chǎng)消費(fèi)的活躍度，都真實(shí)映射出區(qū)域發(fā)展的動(dòng)能與潛力。
另一方面，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)也深刻影響著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的整體性與可持續(xù)性發(fā)展。作為連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，健康發(fā)展的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)能有效承接城市輻射、優(yōu)化要素配置、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入韌性與活力。而作為鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場(chǎng)，其繁榮發(fā)展更是直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)共同富裕和國(guó)家長(zhǎng)治久安的基石。
日前發(fā)布的《中國(guó)鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告2025》顯示，截至2024年底，在全國(guó)2.15萬(wàn)個(gè)建制鎮(zhèn)中，GDP超千億元的建制鎮(zhèn)增至6個(gè)，分別為廣東獅山鎮(zhèn)、北滘鎮(zhèn)、長(zhǎng)安鎮(zhèn)，江蘇玉山鎮(zhèn)、楊舍鎮(zhèn)，貴州茅臺(tái)鎮(zhèn)。其中，廣東憑借3個(gè)“千億鎮(zhèn)”的數(shù)量位居首位。
此外，在同期揭曉的“2025中國(guó)鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展500強(qiáng)”榜單中，江蘇有122個(gè)鎮(zhèn)上榜，數(shù)量最多；浙江緊隨其后，有86個(gè)鎮(zhèn)入選，廣東排在第三，上榜數(shù)量是81個(gè)，三個(gè)省份上榜的鎮(zhèn)加起來(lái)，其數(shù)量在整個(gè)500強(qiáng)榜單中占比達(dá)57.8%。
數(shù)據(jù)也再次印證了我國(guó)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的階段性區(qū)域失衡現(xiàn)象，即“強(qiáng)鎮(zhèn)扎堆珠三角、長(zhǎng)三角”。
“改革開(kāi)放推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)鎮(zhèn)域涌現(xiàn)出一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這些企業(yè)不僅成為了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中最具活力的群體之一，也為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)根基。”北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心教授汪浩在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，在改革開(kāi)放初期，東南沿海尤其是長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域依托區(qū)位和政策優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了率先發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)育成熟，并成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃興起、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大的重要沃土之一。
在汪浩看來(lái)，逐步完善的營(yíng)商環(huán)境和政策支持成為了推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有效助力，其產(chǎn)生的積極影響覆蓋著市、縣、鎮(zhèn)各級(jí)企業(yè)成長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)布局。
“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)扎堆珠三角、長(zhǎng)三角，實(shí)際上也是數(shù)十年來(lái)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局的縮影。”汪浩認(rèn)為，一旦東中西部鎮(zhèn)域?qū)崿F(xiàn)均衡發(fā)展，就意味著我國(guó)區(qū)域均衡發(fā)展取得了切實(shí)成效。
在化解鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的進(jìn)程中，一方面，要主動(dòng)破解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型受阻、產(chǎn)城融合不足以及鎮(zhèn)域公共服務(wù)短板日益凸顯的問(wèn)題；另一方面，還需解決政策適配性不足、財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配等突出矛盾。
鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)就像連接城市與農(nóng)村的橋梁，上接縣域、下連廣大農(nóng)村，既是新型城鎮(zhèn)化的載體，也是鄉(xiāng)村振興的“橋頭堡”。“實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展也是對(duì)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的有力貫徹。”汪浩表示，在力促鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的進(jìn)程中，要注意規(guī)避已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的問(wèn)題。比如，部分鎮(zhèn)雖已引進(jìn)產(chǎn)業(yè)、建成工廠，卻難以實(shí)現(xiàn)職住平衡，缺乏必要的生活、醫(yī)療等配套設(shè)施；再比如，有些鎮(zhèn)盡管占地與人口規(guī)模不大，卻能創(chuàng)造高額稅收，但與之相對(duì)的是可支配財(cái)政資金有限，進(jìn)而導(dǎo)致鎮(zhèn)域自身的公共服務(wù)配套完善與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)受阻等。
“實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡在鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)層面的遞進(jìn)還需要從多方面著手、從體制機(jī)制著手釋放改革動(dòng)能，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和公共服務(wù)建設(shè)水平提升。”在汪浩看來(lái)，中西部地區(qū)要善用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在依托自身特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還要兼顧公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)齊頭并進(jìn)。
對(duì)接經(jīng)濟(jì)“動(dòng)脈”圍繞“功能重構(gòu)”實(shí)現(xiàn)破局
近年來(lái)，一場(chǎng)圍繞鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向的討論日漸清晰。各方普遍認(rèn)為，被視為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“變壓器”的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，不僅肩負(fù)將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為地區(qū)微觀發(fā)展動(dòng)能的重任，更是確保政策立竿見(jiàn)影和主動(dòng)消化市場(chǎng)一線反饋的“緩沖帶”。
當(dāng)下，伴隨“千億鎮(zhèn)、百億鎮(zhèn)”層出不窮，主動(dòng)化解“光環(huán)之下”的“暗涌”更是當(dāng)務(wù)之急。
現(xiàn)階段，珠三角強(qiáng)鎮(zhèn)密集而中西部弱鎮(zhèn)凋敝的失衡現(xiàn)狀、“責(zé)任如西瓜、權(quán)限如芝麻”的治理困局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中“鏈主強(qiáng)而鏈條弱”的斷層現(xiàn)象，無(wú)不制約著高質(zhì)量發(fā)展的步伐。
破解之道已不能只停留在傳統(tǒng)的“向上要政策”，更需要以主動(dòng)重構(gòu)功能為核心，在國(guó)家戰(zhàn)略的大框架里找到新定位。這其中，既要錨定城鄉(xiāng)融合的“戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)”，重構(gòu)自身“樞紐”功能，主動(dòng)承擔(dān)起城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的橋梁角色；還要培育特色增長(zhǎng)極，融入國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局，一方面，要對(duì)接城市群產(chǎn)業(yè)外溢的機(jī)遇，另一方面，也要深耕“一鎮(zhèn)一業(yè)”，推動(dòng)鄉(xiāng)土資源與現(xiàn)代業(yè)態(tài)融合。
與此同時(shí)，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)還要靠數(shù)字化轉(zhuǎn)型破解公共服務(wù)短板，搭建“生產(chǎn)—生活—生態(tài)”三位一體的支撐體系。一方面，通過(guò)智能物流、數(shù)字治理等提升要素配置效率。另一方面，優(yōu)化教育、醫(yī)療等公共服務(wù)吸引人才回流，讓鎮(zhèn)域成為鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的雙重載體。
受訪專家認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)以上功能主動(dòng)調(diào)整的未來(lái)答案在于主動(dòng)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)“動(dòng)脈”、以功能升級(jí)替代規(guī)模擴(kuò)張的探索中。
“鎮(zhèn)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展不僅要確保‘向下’帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，‘向上’更要積極對(duì)接縣域?qū)用婀餐瑢?shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)土經(jīng)濟(jì)室主任黃征學(xué)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，未來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更加注重特色化、差異化和協(xié)同化，其間更需要激發(fā)鎮(zhèn)域?qū)用娴陌l(fā)展活力，共同應(yīng)對(duì)資源環(huán)境約束、人口流動(dòng)等挑戰(zhàn)。“對(duì)縣域發(fā)展而言，要主動(dòng)跳出鎮(zhèn)域視野，嵌入國(guó)家戰(zhàn)略布局，融入縣域經(jīng)濟(jì)和城市群價(jià)值鏈，以功能升級(jí)替代規(guī)模擴(kuò)張，同時(shí)，還要注重發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)輻射四方、帶動(dòng)周邊的作用，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)因地制宜，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與其他地區(qū)的合作，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”
在功能重構(gòu)方面，要進(jìn)一步激發(fā)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)尤其是中西部地區(qū)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，讓中西部地區(qū)更快地融入到產(chǎn)業(yè)鏈條中，因地制宜引導(dǎo)對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入中西部地區(qū)，激發(fā)當(dāng)?shù)貎?nèi)生發(fā)展動(dòng)力。
“讓東部地區(qū)的勞動(dòng)密集型企業(yè)進(jìn)入中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不僅可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，還能推動(dòng)當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)，加快當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)綜合收益。”中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員張文忠對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)有著重要的承上啟下作用，不僅是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要抓手，更是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的重要陣地。
對(duì)于鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)而言，主動(dòng)對(duì)接并積極融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)“動(dòng)脈”，還需要在體制機(jī)制上主動(dòng)創(chuàng)新。
推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)“無(wú)中生有”、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興“有路可循”，絕非孤立的地方探索，而是要激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力、優(yōu)化新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基石。當(dāng)無(wú)數(shù)個(gè)充滿活力、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)堅(jiān)實(shí)的鎮(zhèn)域單元蓬勃發(fā)展起來(lái)時(shí)，其所釋放的動(dòng)能將匯聚成推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)更平衡、更充分發(fā)展的磅礴力量。
展望未來(lái)，一眾“小而美、特而強(qiáng)、活而新”的“鎮(zhèn)域明珠”也將與城市群、經(jīng)濟(jì)帶為伴，共同點(diǎn)亮區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的版圖。
