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近年來(lái)，泉州市堅(jiān)持把深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革作為提升基層治理能力的重要載體，聚焦構(gòu)建簡(jiǎn)約高效組織架構(gòu)、凝聚各方改革合力、強(qiáng)化要素資源保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精心組織謀劃推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革工作，取得了明顯改革成效。當(dāng)前21個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，已成為全市新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要著力點(diǎn)，對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮著較大的示范輻射和帶動(dòng)作用。
聚焦構(gòu)建簡(jiǎn)約高效組織架構(gòu)
緊緊抓住加強(qiáng)黨對(duì)基層治理全面領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本，積極構(gòu)建以“大黨建”統(tǒng)領(lǐng)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制架構(gòu)。
全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)管理本轄區(qū)社會(huì)事務(wù)的職能，在21個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)全部調(diào)整設(shè)立黨建工作辦公室，并在便民服務(wù)中心統(tǒng)一加掛“黨群服務(wù)中心”牌子，不斷夯實(shí)基層黨建（黨群服務(wù)）工作基礎(chǔ)，建立健全以“大黨建”統(tǒng)領(lǐng)各類基層機(jī)構(gòu)科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制，不斷強(qiáng)化黨的組織架構(gòu)、積極擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。
全面梳理21個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)主要職責(zé)任務(wù)，按“7+4”模式統(tǒng)一設(shè)置各經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位，并結(jié)合地域特征、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和未來(lái)3年發(fā)展目標(biāo)定位，因地制宜設(shè)置“1+1”特色機(jī)構(gòu)。如：石獅市設(shè)置“經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室+基層治理服務(wù)中心”、永春縣設(shè)置“鄉(xiāng)村振興辦公室+旅游發(fā)展服務(wù)中心”等特色機(jī)構(gòu)。
聚焦凝聚各方改革合力
樹立全市“一盤棋”改革理念，在推進(jìn)改革中著力理順加強(qiáng)市（縣）統(tǒng)籌和激發(fā)基層活力的關(guān)系，既發(fā)揮市級(jí)在方向把握、規(guī)劃統(tǒng)籌、政策支持的主導(dǎo)作用，避免改革各自為政、無(wú)序發(fā)展，又在機(jī)制設(shè)計(jì)、政策激勵(lì)上調(diào)動(dòng)基層主動(dòng)性，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作格局。
在全省率先出臺(tái)《泉州市深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革若干配套措施》，重點(diǎn)在機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、用地、規(guī)劃建設(shè)等方面，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的統(tǒng)籌引領(lǐng)和政策支持，積極構(gòu)建適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需求的新型行政管理體制。按照“因地制宜、分類推進(jìn)”和“一鎮(zhèn)一品”原則，指導(dǎo)縣（市）精心研究制定21個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革實(shí)施方案。
成立“泉州深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革工作協(xié)調(diào)小組”，明確17個(gè)組成單位及責(zé)任分工，構(gòu)建協(xié)同協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的工作機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革推進(jìn)過程中發(fā)現(xiàn)的問題和困難。建立涵蓋市、縣級(jí)黨委分管領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)級(jí)黨委書記、副書記和市、縣級(jí)編辦分管領(lǐng)導(dǎo)、具體業(yè)務(wù)骨干的“三級(jí)”工作聯(lián)系機(jī)制，實(shí)現(xiàn)改革事項(xiàng)上傳下達(dá)“縱向到底”。
聚焦強(qiáng)化要素資源保障
著眼破解經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)“有責(zé)無(wú)權(quán)”“小馬拉大車”問題，進(jìn)一步打破政策壁壘，推動(dòng)權(quán)力下放、資源下沉、保障下傾，最大限度釋放改革紅利。
穩(wěn)妥有序賦權(quán)擴(kuò)能，在全省率先研究出臺(tái)《關(guān)于穩(wěn)妥有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)工作的若干意見》，通過積極探索構(gòu)建“5433”機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能，不斷滿足發(fā)展需求。目前，21個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)共賦權(quán)5991項(xiàng)、平均每個(gè)286項(xiàng)。
注重要素配套保障，利用市級(jí)政策杠桿作用，在土地、規(guī)劃、金融等方面加大改革支持力度，專項(xiàng)給予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)更優(yōu)先的資格、更大的傾斜和更強(qiáng)的保障。當(dāng)前，全市21個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)財(cái)政超收分成均高于超基數(shù)增量部分的30%，部分發(fā)達(dá)鎮(zhèn)超收分成比例達(dá)到80%。
積極推動(dòng)編制資源下沉，在市級(jí)層面，率先制定《泉州市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)事業(yè)編制周轉(zhuǎn)使用管理規(guī)定》，從市本級(jí)事業(yè)編制盤子中統(tǒng)籌單列50名事業(yè)編制，專項(xiàng)用于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)補(bǔ)充急需專業(yè)人才；在縣級(jí)層面，統(tǒng)籌調(diào)劑253名編制充實(shí)保障到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)平均核定的編制數(shù)量比普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）多33名左右。
